全球播报:北京：到2025年将培育形成“十园百企”两业融合试点

当地老百姓现在经常说的一句话就是：没想到草都不长的石头山还能长出钱来，这太行山变成了太阳山，变成了聚宝盆。

此外，在比较流行的光伏贷方面，似乎也存在一定的问题。2015年10月30日，台州出台了《关于扶持台州市区分布式光伏发电项目的若干意见》，对2016年底前，建成并网发电的分布式光伏发电项目，在享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴的基础上，自并网发电之日起实际所发电量由当地政府再补贴0.1元/千瓦时，连续补贴5年。

编者按：离浙江百万屋顶计划提出已一年有余，但台州的完成情况却不足十分之一。究其原因，没有市级补贴，屋面情况复杂，拆迁改造问题，市场观望氛围浓重，均是台州所面临的现状。另据浙江省能源局运行监测处数据显示，2017年19月，浙江家庭屋顶光伏新增近85000户，其中金华20179户、嘉兴18584户、衢州16883户、杭州12308户、湖州11256户。差强人意的条件浙江户用光伏之所以能够快速崛起，很大程度上是由国家、省和市的三级补贴促成，加之银行贷款等资金支持，该省许多地区均已呈井喷状态。4月，《能源》记者实地探访了台州地区的户用光伏市场，力求厘清台州户用光伏不成熟的原因所在。

半年多的时间，我们已经安装了十几户，基本上都是在黄岩区，仍有很多人处在观望阶段。不仅仅是天公不作美，台州很多的屋顶情况也颇为复杂，这无疑加大了安装光伏的难度。对于这种现象，不少省份已经发出通知进行预防。

在违规使用资金问题及整改情况表中列出了多种骗补手段。目前，国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。业内人士告诉记者，这些以光伏扶贫为名的骗术套路，会先签订一个假合同，然后拔高合同价格，虚构首付款，利用银行70%贷款作为自己全部收入，同时承诺用户10年免费用电，并帮用户补月供。某些骗子公司号称零首付不需要老百姓付费安装，只需要配合去银行签署贷款协议，就可以在自家屋顶上建电站。

补贴成众矢之的除了光伏扶贫骗局，近年来一些项目单位还通过违规操作骗取光伏项目补贴。按照国务院办公厅2014年6月7日颁布的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》和2017年11月7日国家发改委、国家能源局《电力发展十三五规划》，到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右。

其中，金太阳示范工程补助资金累计为81.49亿元，太阳能光电建筑应用示范补助资金累计为20.06亿元。除了一部分在当地消纳，很多需要外送，而在现有电力电网体系和运行的模式下，电力输送通道在建设进度、输送容量、输送对象上都难以满足可再生能源电力发展需求。为化解这一困难，有的地区通过吸引社会资本进入解决财政困局。取得银行贷款后，靠采用的劣质光伏组件及其他低成本设备赚取用户资金，质量难以保障。

例如，项目单位以审计时并不存在的建筑物申报光电建筑示范应用项目、编造虚假合同等资料，骗取中央财政金太阳示范工程补助资金、将申请获得的中央财政太阳能光电建筑应用示范补助资金或出借给个人或其他单位或挪作他用、重复申报项目、多报建设规模和装机容量，违规获得中央财政金太阳示范工程补助资金等。张颖担心：万一公司没有按时还款怎么办，公司破产或跑路了谁来还钱，光伏板出现问题怎么赔付?张颖最终没有选择安装，但她看到村里不少人家已经安装了太阳能光伏板。但究竟哪些项目是光伏扶贫，应该由谁来实施，很多农户并不知情。但由于光伏项目涉及资金较大，企业贷款难也是突出的问题，某光伏企业负责人表示，曾向当地国开行、农发行、农商行等金融机构分别申请过光伏扶贫贷款，要么是因为贷款金额小而贷不了款;要么是因为银行较少接触光伏扶贫项目，批贷谨慎而迟迟不予批复;还有就是对贷款的主体有严格要求，政府或贫困户个人可以申请贷款，但企业不行。

另外，跨区域输电难是化解产能目前面临的一道难题除了一部分在当地消纳，很多需要外送，而在现有电力电网体系和运行的模式下，电力输送通道在建设进度、输送容量、输送对象上都难以满足可再生能源电力发展需求。

按照国务院办公厅2014年6月7日颁布的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》和2017年11月7日国家发改委、国家能源局《电力发展十三五规划》，到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右。去年8月，发改委印发了《关于全面推进跨省跨区和区域电网输电价格改革工作的通知》(发改办价格〔2017〕1407号)，开展跨省跨区输电价格核定工作，促进跨省跨区电力市场交易。

据多家媒体报道，2016年，国家审计署在一份专项报告中披露，2014年，湘西兰天公司承接原来英利集团2012年金太阳示范工程项目4个，分布在45个企业。这违背了光伏扶植政策的初衷。明确减补贴、限规模是今后光伏发电发展的基本思路。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。目前，国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。而今年3月，光伏发电总装机容量已达1.4亿千瓦，早已提前完成任务。

在签协议的时候，张颖才发现，安装需要到蠡县供电局开户，并以个人名义到银行贷款8万元，建造光伏发电系统，贷款年限10年，每月按揭由公司偿还，发电的收益也归公司，并承诺贷款还清后，这些光伏设备就归张颖家所有。但由于光伏项目涉及资金较大，企业贷款难也是突出的问题，某光伏企业负责人表示，曾向当地国开行、农发行、农商行等金融机构分别申请过光伏扶贫贷款，要么是因为贷款金额小而贷不了款;要么是因为银行较少接触光伏扶贫项目，批贷谨慎而迟迟不予批复;还有就是对贷款的主体有严格要求，政府或贫困户个人可以申请贷款，但企业不行。

弃光弃风问题也较为普遍，原因也较为复杂。张颖担心：万一公司没有按时还款怎么办，公司破产或跑路了谁来还钱，光伏板出现问题怎么赔付?张颖最终没有选择安装，但她看到村里不少人家已经安装了太阳能光伏板。

但348个项目单位挤占挪用、虚报冒领三款科目资金16.17亿元。资料图专家认为，近两年光电行业的快速发展很大程度上得益于政策补贴。

由于部分贫困户集中的地区经济较为落后，光伏电站投资较大，因此一些地区无力承担。另外，跨区域输电难是化解产能目前面临的一道难题。袁家海指出，未来除了不断完善电力体系，打破区域限制，更重要的是增强西部低负荷地区自身消纳电力的能力。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，能源局发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》明确，地方政府也要投钱作为资本金。

明道难行，一些公司通过手段暗度陈仓骗取光伏补贴。业内人士预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右。

袁家海认为，近两年光电行业的快速发展很大程度上得益于政策补贴。农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。

随着政策的推进，光伏扶贫项目也得到了快速的普及。为化解这一困难，有的地区通过吸引社会资本进入解决财政困局。

记者注意到，2013年国家审计署曾发布《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》，显示2011年至2012年，为支持重庆、上海、安徽等18个省份的节能环保行业发展，国家财政拨出800多亿元资金，专项用于三款项目(能源节约利用类、可再生能源和资源综合利用类、节能环保类)建设。其中，金太阳示范工程补助资金累计为81.49亿元，太阳能光电建筑应用示范补助资金累计为20.06亿元。取得银行贷款后，靠采用的劣质光伏组件及其他低成本设备赚取用户资金，质量难以保障。例如，项目单位以审计时并不存在的建筑物申报光电建筑示范应用项目、编造虚假合同等资料，骗取中央财政金太阳示范工程补助资金、将申请获得的中央财政太阳能光电建筑应用示范补助资金或出借给个人或其他单位或挪作他用、重复申报项目、多报建设规模和装机容量，违规获得中央财政金太阳示范工程补助资金等。

光伏项目受到各地方青睐的重要原因之一是可以享受财政补贴，3月7日，财政部发布《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(光伏扶贫项目)的通知》，明确对列入可再生能源电价附加资金补助目录内的光伏扶贫项目，财政部将优先拨付用于扶贫部分的补贴资金。且部分跨省(区)电能交易输电收费环节多、输电费偏高。

业内人士告诉记者，这些以光伏扶贫为名的骗术套路，会先签订一个假合同，然后拔高合同价格，虚构首付款，利用银行70%贷款作为自己全部收入，同时承诺用户10年免费用电，并帮用户补月供。法治周末记者并未找到上述专项报告原文，但通过违规操作的光伏项目骗贷现象国家审计署早有通报。

业内人士认为，该《通知》不仅是给光伏产业踩下了一脚急刹车，也昭示着国家未来对于光伏领域的监管会不断加强。光伏扶贫项目骗局多发光伏扶贫项目主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，自发自用、多余上网。